| 主題：通關作業無紙化改革啟動新聞發布會 |
| 時間：2012年7月26日（星期四）10：00 |
| 地點：浦東海關 |
| 發布人：海關總署監管司副司長 李偉 上海海關巡視員 聞學祥 上海市政府口岸辦副主任 金國軍 |
| 主持人：海關總署辦公廳副主任 王樺 |
發布實錄
[王樺]女士們、先生們，上午好！歡迎大家來參加海關總署新聞發布會。8月1日，上海等12個海關啟動通關作業無紙化改革試點。今天，我們邀請到了海關總署監管司副司長李偉先生、上海海關巡視員聞學祥先生和上海市口岸辦副主任金國軍先生。 2012/7/26 10:06:54
[王樺]現在我們首先有請李偉副司長給大家介紹情況。 2012/7/26 10:08:39
[李偉]女士們、先生們，上午好！今天，我向大家簡要介紹一下8月1日即將在上海等12個海關啟動通關作業無紙化改革的有關情況。 2012/7/26 10:09:50
[李偉]經過多年的不懈努力，海關通關作業歷經了紙質報關、電子和紙質報關（即電子報關單、紙質隨附單證）、分類通關（實現差別化作業），再到如今的無紙化通關。通關作業無紙化改革，顧名思義就是要實現通關作業由紙質報關單和紙質的隨附單證都轉變為電子單證，在通關作業過程中實現全程的無紙化。 1995年以前，海關一直實行紙質報關。1995年，全國海關推推廣應用H883通關作業系統，開始在全國海關實行報關單電子報關，同時企業需要準備紙質報關單及隨附單證，在現場作業環節，向海關提交。2000年總署完善開發了海關通關作業系統（H2000），于2002年在全國海關推廣，海關應用計算機管理系統更加完善和成熟。 2012/7/26 10:10:39
[李偉]在前期電子、紙質報關的基礎上，2009年，海關啟動了分類通關改革，對低風險貨物采取快速放行的方式辦理手續，對高風險加大監管力度。簡單地說，就是“該放的快放”，“該管的就要嚴管”。放還是管，判斷貨物風險高低主要取決于企業的資信程度，同時綜合考慮其他一些風險要素。分類通關改革進一步縮短了貨物的通關時間，降低了企業的成本，同時通關差別化作業突出監管重點，海關監管的針對性和有效性不斷提高，落實國家進出口政策的能力也不斷提高。 2012/7/26 10:12:09
[李偉]通過改革進一步優化海關人力資源的配置，更多的力量充實到一線的監管。實現“關企雙贏”。這一次通關作業無紙化改革試點是在分類通關改革的基礎上推出的，在報關單電子化的同時，報關單隨附單證也實現電子化，從而實現通關全過程的無紙化。 2012/7/26 10:13:56
[李偉]我們對比一下，紙質報關、電子紙質報關、分類通關和通關無紙化有什么不同。我們看到表格上面紙質報關方式，報關單、隨附單證都沒有實現電子化。海關在通關管理上面也沒有實現差別化管理。電子紙質、報關，對于報關單實現了電子化，對隨附單證沒有實現電子化，也沒有實現差別化作業。分類通關改革，對報關單實現了電子化，隨附單證沒有實現電子化，在海關作業環節實現差別化作業。通關無紙化改革，報關單實現電子化，隨附單證也實現電子化，同時海關作業實現差別化作業。 2012/7/26 10:16:27
[李偉]企業在通關無紙化這個過程中要如何辦理通關手續呢？首先，試點企業與海關第三方認證機構，這第三方認證機構就是中國電子口岸，簽訂電子數據應用協議。在辦理貨物進出境手續時，企業將報關單及隨附單證電子數據向海關申報。海關根據風險分析和判別，低風險的貨物采取自動放行，經過海關的電子審核，低風險的就自動放行，并向貨物存放的場所和企業發送信息，企業即可直接辦理進口提運或者出口貨物裝運的這個手續。 2012/7/26 10:19:54
[李偉]對于高風險的貨物，海關轉為人工審核，在人工審核過程中，審核無疑問的，直接辦理放行手續，通知貨場，企業可以到貨場直接辦理提貨手續。需要驗核紙質單證的，海關將向企業發送指令，企業到現場提交紙質單證，辦理通關手續。 2012/7/26 10:22:44
[李偉]也就是說企業在實現通關無紙化作業以后，不必再打印紙質報關單及隨附單證，而是通過電子數據形式直接向海關申報，企業申報更加便捷。剛才也說到了，再一個就是企業提貨更加方便了，海關發送放行指令，企業收到電子放行回執，可以直接到貨物現場提取貨物。這將原來企業到現場遞交紙質單證，簽章后再到貨物存放場所提貨的兩步變為直接提貨一步走，節省了企業來往海關報關現場和貨物存放場所之間的人力與時間成本。 2012/7/26 10:24:18
[李偉]對海關來說，通過共享電子數據，各崗位共同開展風險分析，監管重點更加突出。原有的紙質存檔轉變為電子數據的存檔，調閱更加方便，存檔的成本更低，實現海關和企業雙贏。今年8月1日我們將在北京、天津、上海、黃埔、寧波、杭州、福州、青島、深圳、拱北、南京等12個海關開展通關作業無紙化改革的試點。由各試點海關選擇部分AA類、A類企業開展通關無紙化。海關初步計劃用三年左右的時間在全國海關全面推開通關無紙化作業改革，于2015年在全國海關實現通關作業無紙化。 2012/7/26 10:24:34
[李偉]上面我簡單的介紹了一下海關啟動通關作業無紙化改革的情況。下面我們愿意回答大家的提問。謝謝！ 2012/7/26 10:24:54
[王樺]下面歡迎媒體提問。在提問之前請提問媒體通報一下自己來自于哪一家媒體。現在提問開始。 2012/7/26 10:25:21
[中央電視臺記者]您好，我是中央電視臺的記者。剛才聽了您的介紹，我感覺最大的變化就是說報關從以前紙質的報關改為電子數據的報關，我想請問您，目前從全球這個范圍來看，海關這種報關模式，電子數據的報關多不多？我們國家推出的無紙化的這種報關是不是率先進行的？另外這個最重大的變化就是電子數據的使用，它的法律地位如何來確認？怎么能保證這個電子數據的真實有效？謝謝！ 2012/7/26 10:26:04
[李偉]通關作業無紙化，現在已在歐美發達國家實現了，我們海關根據當前的這個情況和我們推行通關作業改革的情況，提出實施通關作業無紙化的改革。海關從電子報關到分類通關，再到啟動通關作業無紙化試點，經歷了17個年頭，現在看來，各方面的基礎已經基本具備了，同時也是大勢所趨。 2012/7/26 10:27:27
[李偉]從改革必要性來看，受全球經濟形勢的影響，我國外貿進出口情況不容樂觀，企業，進出口企業面臨著困難，企業對進一步提高通關便利化水平的要求也是越來越高，外部環境也促使海關必然要改變現有的紙質通關作業的模式，進一步實現海關與企業管理系統互聯互通，降低企業運營和通關的成本，促進貿易便利化。 2012/7/26 10:28:31
[李偉]另一方面，啟動通關作業無紙化改革，必須具備法律的保障。再一個就是企業要具備較高的信息化程度。還有一個條件，就是海關與有關部門實現數據交換。這三個條件目前已經基本成熟。 2012/7/26 10:29:04
[李偉]第一從法律層面上面看，《電子簽名法》、《海關法》、《刑事訴訟法》等法律及相關的法律規章明確了電子數據的法律地位。 2012/7/26 10:30:34
[李偉]第二從企業信息化的程度來看，絕大多數現代化的企業，生產、物流，已經實現了信息化的管理，同時傳統的紙質的文件，商業單證、憑證、票據，企業相關的商事往來的函電等等，包括產品的說明書等等，也越來越多的被電子的方式所替代。除貿易企業外，物流企業，大型港口、碼頭已經實現了和正在實現，和海關的電子聯網。這些都為海關啟動無紙化試點奠定了基礎。 2012/7/26 10:30:49
[李偉]第三個，從海關與有關進出口的管理部門數據交換來看，根據我國進出口貨物的有關管理規定，部分商品需要有關主管部門的批準，并且出具許可證件，我們叫做監管證件。比如商務部的進出口許可證；質監總局進出口貨物的檢驗檢疫通關單，我們都實現了聯網。這些條件也都基本具備了，可以說多個監管證件出證部門已與海關實現了電子的聯網。這次能夠啟動這個改革的試點，是因為上述的原因已經具備了條件，所以我們于今年8月1日準備在12個海關開展通關作業無紙化試點。謝謝！ 2012/7/26 10:32:47
[人民日報記者]我是人民日報的記者。您剛才講實行通關無紙化改革的企業在12個海關選擇部分AA類和A類企業進行試點，我想了解一下，海關對于企業進行AA類、A類這種分類管理的標準是什么？在實踐中這些A類企業和AA類企業有無違規走私的類似的行為？如何出現了這樣的行為，海關怎么處理？謝謝！ 2012/7/26 10:35:57
[李偉]海關對AA類、A類企業這個標準在中華人民共和國海關企業分類管理辦法中規定的。這是2011年1月1日修訂實施的，海關總署令第197號，這個辦法明確規定了A類、AA類、C類、D類企業的標準。 2012/7/26 10:38:08
[李偉]對AA類企業，在上一年度進出口報關差錯率應該在3%以下，對于A類企業規定上一年度進出口報關差錯率應該在5%以下，要是高于這個差錯率，要對企業進行降級。謝謝！ 2012/7/26 10:39:12
[解放日報記者]我是解放日報的記者，我接著上一個問題繼續追問一下。因為您剛才介紹的內容當中提到這一次試點的過程當中是選擇部分的AA類和A類企業進行試點的，具體的企業名單由各個試點企業海關選定的，這邊想了解一下上海海關這方面的情況，是不是已經確定了試點的一些企業的范圍，然后我們選擇的這個標準是怎樣的？謝謝！ 2012/7/26 10:44:41
[聞學祥]按照總署通關無紙化作業改革方案的要求，我們上海海關初步選定了有6家企業作為第一批的試點企業，初步選擇了寶鋼、巴斯夫、美蓓亞等6家高資信企業開展首批試點企業。這6家企業都是AA類企業，都是參與了海關分類通關改革試點，同時這6家企業也涵蓋了鋼鐵、化工、電子等等，包括家具這些行業多方面的代表都有，這些是上海海關第一批啟動的海運進出口企業。 2012/7/26 10:46:00
[上海商報記者]我是來自上海商報的記者，有一個比較細節化的問題，如果參與試點的企業，它的報關員對于無紙化方式申報不是特別熟練的話，我們海關是不是能夠繼續接納它的紙質報關？謝謝！ 2012/7/26 10:47:53
[李偉]我們希望報關員能夠盡快的熟練使用無紙方式的申報和辦理手續，盡可能采取無紙化的方式。在啟動試點之前，海關和中國電子口岸也要對相關報關企業和報關員進行培訓，但是在這種情況下面，如果實在不行，在試點的前期階段我們也允許企業進行了有紙的報關。謝謝！ 2012/7/26 10:49:11
[新京報記者]我是新京報的記者，我有兩個問題，新聞稿當中提到極端情況下面企業最多的隨附單證可達到一千張左右，我想請問一下這個極端的情況是指的什么？第二個想知道在北京海關具體試點的企業名單以及咱們海關選擇這些企業的標準是什么？謝謝！ 2012/7/26 10:52:56
[李偉]隨附單證最多達到一千張，有一些都是高技術型的產品，它的合同有的能達到一千張。關于北京海關選擇哪些試點企業參加，還得進一步的向北京海關去了解，盡快答復你。謝謝！ 2012/7/26 10:53:12
[王樺]還有哪一位記者提問？那位男記者。 2012/7/26 10:53:15
[新華社記者]我是新華社記者，請問李司長這個首批12家海關確定的考慮是什么？這12家海關去年的進出口占全國外貿進出口的比例是多高？12個海關一共有多少家AA類和A類企業成為首批的無紙化通關的試點企業？第二個問題問聞關長，上海開展的情況來看，目前AA類企業和A類企業還是比較少的，但按照全國的規劃在三年左右要全面推開，主要挑戰是什么？我覺得誠信應該是，分類通關是無紙化通關的前提，今后三年面臨的主要障礙是什么？謝謝！ 2012/7/26 10:54:06
[李偉]我們對12個海關分別區分各關的業務，就是他們主要的業務重點是在哪一方面，我們就選擇在這一方面進行試點。比如上海，它主要業務更突出的是海運進出口業務，比較全面，我們就選擇了上海試點海運。北京主要是空運進出口業務，那么我們就選擇北京空運進口的業務。還有寧波和杭州，杭州很多是貨物轉關到寧波，所以我們選擇杭州和寧波實施轉關的這種通關無紙化的試點，等等。就每一個關區進出口貿易量，我現在沒有具體的數據，但是我可以告訴你一個總的數據，這幾個海關進出口量占全國進出口貿易量的80%左右。謝謝！ 2012/7/26 10:54:15
[聞學祥]我回答一下關于上海口岸為什么第一次選擇6家企業的問題，從上海海關來講，我們開展通關作業無紙化的試點，基于這樣考慮，八個字可以概括“穩步推進、逐步擴大”。我們第一批選擇6家企業以后，我們會及時的予以跟蹤、分析和完善，然后在年底之前我們將進一步擴大，而且爭取在明年我們要在空運的進出口上面再進行試點。謝謝！ 2012/7/26 10:55:33
[上海電視臺記者]您好！我是上海電視臺的記者，講到現在講無紙化通關提供的便利，具體操作當中大家預估有什么風險性的東西，操作難度在哪里？第二個想問問，因為剛剛一直希望在說單證的減少，操作的減少，有沒有一個統計，在通關時間上面會不會也有一個減少和一個便利呢？謝謝！ 2012/7/26 10:57:21
[李偉]海關在通關無紙化試點的同時，加強風險分析。這個首先是以守法企業管理為核心，選擇資信程度高的企業參加第一批試點，并且綜合各類風險要素，海關計算機系統對報關單及隨附單證進行風險分析和人工監控，提高挑選低風險和高風險的準確性，降低偽報電子數據等等情況。再一個，海關還要加強對報關單電子數據進行批量的復審，并且加強企業的稽查，并且還可以調閱企業的合同、發票等等電子的或者紙質的資料，以核查是不是有偽報的問題。謝謝！ 2012/7/26 10:58:25
[中央人民廣播電臺記者]您好！我是中央人民廣播電臺的記者，想問您一下，就是進行了無紙化通關改革之后，通關的時間比之前會節省多少？有這樣一個預計，或者在試點當中有計算過嗎？謝謝！ 2012/7/26 10:59:52
[李偉]從海關綜合評估來看，經過三年的分類通關改革，2011年全國出口平均通關的時間為1.5小時，比09年節省了25分鐘。進口平均通關時間為17.9小時，比改革前節省了15.3小時，就是比09年節省了15.3小時，這個體現分類通關改革的成果。那么通關無紙化改革，減少了企業到海關遞交紙質單證這個環節，我們認為這個通關的時間還可能進一步的提高。謝謝！ 2012/7/26 11:02:33
[經濟日報社記者]您好！我是經濟日報社的記者。我注意到咱們12個試點的海關，從今年上半年整個外貿形勢來講中西部地區的情況比全國好得多，我們這個試點下一步有沒有可能在中西部地區的海關選擇作為試點單位？第二個問題今年上半年廣州海關啟動了“三個一”通關的，也是監管便利化的措施，再加上無紙化通關，今年下半年監管領域有沒有其他更多的便利于企業出口的這么一些措施出臺？謝謝！ 2012/7/26 11:02:53
[李偉]關于通關無紙化試點海關的選取，我們確實是主要選取了東部的海關，這些海關業務量比較大。在今年試點的基礎上，我們明年準備選取中西部地區的企業，中西部地區的海關參加試點。今年我們在通關作業這項改革當中，主要就是推行通關作業無紙化。剛才我也說到了，通關作業無紙化實際上是和有關管理部門，口岸管理部門密切相關的。廣州海關和廣東省檢驗檢疫局已經實現了在一個口岸，是南沙口岸，實現了三個一，就是一次申報、一次查驗、一次聯網放行。 謝謝！ 2012/7/26 11:04:45
[中央電視臺財經頻道記者]謝謝主持人。中央電視臺財經頻道記者。我們想了解一下，之前我們也了解了，我們有一些試點企業，此前已經在海關的指導下進行了我們無紙化通關流程的演練。我不知道我們這邊現在有沒有一個評估，就是像通關的，比如說驗放，或者整個通關流程的時間上面跟我們原來用人工相比，這個節約的時間大概是什么概念？或者這種效率上面有沒有具體的數據能給到我們？謝謝！ 2012/7/26 11:05:49
[李偉]首先海關改革是海關通關流程的優化，這個通關流程的優化，剛才我介紹了，減少了企業往返海關遞交紙質單證的時間，相關的成本也相應的降低。我們通關無紙化試點以后，我們也要全面的了解這12個海關具體的通關時間，在分類通關改革的基礎上面到底降低多少，我們將會進行評估。謝謝！ 2012/7/26 11:08:22
[王樺]好，今天的新聞發布會就到此結束。謝謝大家！ 2012/7/26 11:09:53
以上信息來源于中國海關網：
http://www1.customs.gov.cn/tabid/47426/Default.aspx?interviewid=12
